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以法治方式呵護營商環境
更新時間:2019-11-04  來源:人民日報

  不久前,《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)通過并公布,自2020年1月1日起施行。這部填補了我國營商環境領域立法空白的條例,將為持續優化我國營商環境、快速推進現代經濟體系建設、解放和發展生產力保駕護航。

  營商環境涵蓋企業登記、稅收征收、投資與知識產權保護、跨國貿易、治安管理等各個方面。好的營商環境像空氣、陽光和水一樣,須臾不能缺少,而法治,是對營商環境最好的呵護。近年來中央一系列改革舉措的出臺和落地,對優化營商環境作出了具體部署,產生了良好效果。世界銀行發布《2020營商環境報告》顯示,中國營商環境指標綜合排名躍升至今年的全球第三十一名。優化營商環境,我國采取的政策措施成效顯著。

  現階段,將我國在優化營商環境方面探索出的成功政策措施進行制度化、法治化,具有十分重要的意義。此次公布的《條例》,通過立法的方式,將我國在改善營商環境方面所做的探索及其成熟經驗進行總結提煉,將相對成熟的政策措施上升為法規,使其具有較高的法律效力,可以更好提升執行力度和效果。此舉也再次表明了中國全力推動新一輪更高層次對外開放、持續優化營商環境的堅定決心。

  以法治方式守護營商環境,對于提升全社會對優化營商環境的認識,將產生重要影響。這是因為,立法有助于建立起優化營商環境的總體規劃,明確未來若干年發展的政策導向,有利于完善我國營商環境的內部與外部條件。同時,通過及時將相對成熟的政策鞏固提升,有利于激發新的制度紅利,實現營商環境的持續優化,進一步解放和發展生產力。此外,通過立法將優化營商環境納入法治軌道,不僅是運用法治思維和法治方式解決各類社會問題的體現,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的舉措。

  在內容構成上,《條例》共7章72條,既契合中國現階段經濟社會發展的特點,又聚焦解決問題的發力點。從設計理念看,既有對以往成功經驗的總結提煉,也為各地區、各部門的探索創新預留了空間;從涉及法律主體看,不僅包括各類市場經營者,也涵蓋各類政府管理機構;從調整環節看,貫穿市場的準入、競爭、退出;從規范領域看,既調整政務服務領域,也調整行政執法和監督領域。特別是明確了我國下一步改革的方向和思路,為持續優化營商環境提供了標本兼治的綜合性解決方案。可以說,作為一部立足于規范優化營商環境的重要法規,現實意義十分重大。

  習近平總書記強調,法治是最好的營商環境。對優化營商環境進行專門立法,不僅回應了市場主體關心的問題,而且對各界關注的前景進行了擘畫,進一步增強了國內外投資者、經營者、消費者的信心。強化法治思維、優化營商環境,我們一定能不斷釋放新的制度紅利,打造更加繁榮的市場。(張世君)

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